根据县委统一部署，2023年11月15日至2024年3月26日，十五届县委第六轮第三巡察组对全县文物保护利用工作进行了专项巡察。2024年5月6日，县委第三巡察组向文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、“学习贯彻习近平总书记凯天娱乐app文物工作的重要论述不深入，牵头抓总作用发挥不明显”方面

　　问题1.学习贯彻新时代文物工作方针不到位。县文物保护利用工作领导组及办公室学习不深不实，思想自觉、政治自觉有待增强。领导组及办公室没有把学习贯彻习近平总书记凯天娱乐app文物工作的重要论述、考察调研山西重要讲话重要指示精神摆上重要议事日程，领导组未组织各成员单位及乡镇进行专题学习研讨，文旅局作为领导组办公室，仅仅是对文保项目资金进行党组会议研究，在贯彻落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”方面谋划不够、没有深入研究安排部署。

　　整改落实情况：已完成。一是利用局党组理论学习中心小组、每周例会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平凯天娱乐app文物工作的重要论述重要指示、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和党的二十大、党的二十届三中全会精神。二是县委、县政府分管领导多次深入文保单位调研，解决文物保护利用工作中的相关问题。三是充分发挥文旅局党组作用，每周例会部署安排文物保护工作，“三重一大”会议及时研究解决文物工作中的重大事项和重大资金支出，确保文物工作有序推进。四是项目建设中，局党组成员结合各自工作分工，主动出击，积极对接相关职能部门，统筹做好项目前期手续办理，加快推进项目建设进度，确保全县文物工作高效有序。五是局党组主动对接省、市文物部门，争取政策支持，启动东型马纯阳观保护修缮，完成埝堆玉皇庙安防项目和博物馆库房预防性保护项目省局立项，目前，埝堆玉皇庙安防项目和博物馆库房预防性保护项目设计方案已报省、市局审核，有望在2025年实施。

　　问题2.统筹协调能力不强。县文物保护利用工作领导组办公室与成员单位尚未形成合力，“指挥部”作用发挥不明显，影响文物保护利用工作高质量发展。一是领导组调整不及时。2020年12月县文物保护利用工作领导组成立，没有明确成员单位职责，三年来随着机构改革职能转变，含组长、副组长在内，成员变化20人次左右，领导组均未及时进行调整变更。二是长效机制落实欠佳。各部门文物长效沟通机制、文物安全和资金保障机制未建立。2021年5月，市委《凯天娱乐app省纪委监委历史文物保护监督检查反馈问题的整改进展情况报告》中明确“全市文物部门严格落实联席会议制度，与公安局的联席会议，市级每季度一次，县级每月一次”，直至2022年3月，县文旅局才出台《垣曲县打击文物犯罪长效工作机制》，和公安局联合设立“打击文物犯罪工作协调组”，会议次数缩水，确定每半年一次；2012年以来，县人民法院审结文物案件14起，县文旅局不掌握。

　　整改落实情况：已完成。一是垣曲县文物保护利用工作领导组变更问题，依据县委《垣曲县议事协调机构优化调整方案》（垣办字〔2024〕26号）文件精神，我县不再保留垣曲县文物保护利用工作领导组，其有关协调职责划归县文化和旅游局承担。二是充分发挥文旅局在整改工作中的主体责任，结合文物工作实际，先后召开第四次全国文物普查工作动员会和文物专项巡察反馈问题整改动员会、推进会等会议，推进整改工作落实。三是加强部门协调，定期召开文物联席会议。2024年根据文物保护工作需要，先后于1月3日、4月22日、6月26日、7月24日召集公安、市场监管局、消防队等部门参加的联席会议，强化部门联动，全力做好文保单位县级防汛、冬季防火防盗等专项行动，统筹做好文物保护工作。四是确定专人，主动与县检察院、县人民法院对接，及时掌握县内各类文物案件情况，配合县检察院做好文物公益诉讼办理，落实解决东型马纯阳观保护修缮事项，目前，东型马纯阳观保护修缮工程即将完工，相关办理落实情况已向县检察院汇报。

　　问题3.文物宣传氛围不浓。县文旅局文物宣传阐释不够、宣传成效不明显，民众认知度不高、保护意识薄弱。宣传方式仅局限于在活动日期间悬挂几条标语、散发散发材料，未结合实际深入文保单位周边地域宣传为什么保、保什么、怎么保的问题。2008年全县不可移动文物694处，至2021年人为拆除、自然损毁等原因造成文物消失58处占比9.1%。

　　整改落实情况：已完成。一是充分利用国际古迹遗址日、博物馆日、文化遗产日等，深入各乡（镇）、文保单位及景区进行形式多样的文化遗产及法律法规宣传，营造浓厚的文物保护氛围。二是结合第四次全国文物普查，定制宣传条幅、海报和宣传彩页和宣传包，深入乡（镇）、村及文保单位开展形式多样的文物普查宣传，为“四普”工作顺利开展营造舆论氛围。三是吃透家底，对消失文物进行全面排查。6月份结合“四普”排查，对全县的消失文物逐一实地核查，由所在村委会或所有人出具情况说明，为下一步省、市专家实地核查打好基础。同时，通过“四普”摸清全县文保单位保存现状，为今后的文物保护工作开展提供便利。

　　二、“贯彻落实上级决策部署不坚决，履职尽责不到位”方面

　　问题4.不可移动文物保护、修缮有短板。县文旅局创造性开展工作有差距，文物保护主线抓的不紧，文物安全底线守的不牢，文物保护利用工作统筹推进不扎实、整体效果不明显。一是文物资源基础管理工作不扎实。保护标志设置不齐全、保护范围划定不科学、保护机构设立不健全等问题依然存在。30余处县级及未定级文保单位没有树立保护标志、划定保护范围；8处省保单位其中3处未树立保护标志；国保单位永兴寺、省保单位同心会馆及多个县级文保单位划定的保护范围，均含民居在内；全县3个国保单位，均未按要求成立专门的文保机构，目前仅是县文保中心成立2个内设管理所，功能未发挥，形同虚设。二是人防、技防、物防落实不力。县级及未定级文保单位文保员由各乡镇网格员兼任，和市保、省保、国保每处2至3人相比，文保人员明显不足，如长直乡县级及未定级文保单位60处文保员（网格员）7名、新城镇39处文保员（网格员）9名，另外乡镇网格员承担20余项职责，在文保方面投入精力不足，部分文保单位周边杂草丛生、乱堆乱放，日常管护不到位；全县不可移动文物仅有8处安装监控设施，覆盖率不足1.3%，“雪亮工程”仅能监控文保单位所在村主要路口；消防安全存在隐患，缺少水源、灭火器过期等问题普遍存在，如槐南白关帝庙有焚香痕迹，微型消防站形同虚设，灭火器仅有2具在有效期内，4台手推式、8具手提式超过有效期。三是文物保护修缮工作力度尚需加强。全县国有不可移动古建筑90处，2021年以来修缮17处，目前省保单位东型马纯阳观，县保单位如下南蔡关帝庙、解峪乐尧黑龙庙、民兴歇马殿等存在坍塌隐患，亟待修缮；目前全县非国有不可移动古建筑130处，县文旅局未按照《文物法》相关规定给予“不具备修缮能力的所有人”适当帮助，未按市委要求建立制定“产权属于个人的县保和未定级文物保护单位以奖代补办法”，近年来通过购买方式进行修缮的仅3处，刘张村张氏民居、刘张绣楼、前青1号民居、刘家沟2号民居、北白鹅侯氏宅院等40余处损坏严重，均没有修缮。

　　整改落实情况：已完成。一是规范文物“四有”工作，结合第四次全国文物普查，对全县各级文保单位进行逐一排查，目前，已完成180余处文保单位普查上报，为同心会馆、东型马纯阳观等4处省保单位及朱家沟退坂庙、大石崖关帝庙等6处县保单位制作保护标志碑，为16处重点文保单位安装文物安全宣传牌（栏）。二是加强文保中心内设文管所管理，理顺文物安全日常巡查职责，严格落实管业务管安全、管行业管安全的要求，有力强化对重点文保单位的多频次安全巡查。三是督促乡（镇）政府落实文物属地管理职责，结合辖区文物工作实际，加大文保单位的监管力度，确保每个乡（镇）、每处低级别文保单位有专人管，确保文物安全责任人明确、文物安全管理规范。四是争取县委、县政府支持，申请将县级文物保护单位文保员聘任单列，将文保员经费纳入财政经费预算。五是推进全县低级别不可移动文物安全监管平台建设，完成项目科研报告、施工方案编制及预算财评、政采云意向公示，目前，正在办理固定资产手续，预计11月上旬启动项目招标。六是投入资金1万余元，为全县重点古建筑类文保单位配备、更换部分消防设施，组织重点文保单位文保员进行消防知识培训，确保文保员能熟练操作消防器材。七是加快文物保护修缮进度，2024年投入资金89万元，启动省保单位东型马纯阳观保护修缮工程，目前工程已接近尾声。八是投入资金217万元，启动县保单位下南蔡关帝庙、乐尧黑龙庙保护修缮工程，目前正在有序施工，同步完成县保单位民兴歇马殿保护修缮工程的前期手续办理及项目预算财评，资金到位后即可动工实施。九是加强非国有古建筑类不可移动文物管理，督促乡（镇）、村落实文物属地管理职责，动员非国有古建筑类产权所有人通过捐赠、宅基地置换或村委象征性出资收购等形式，将文化历史价值较大的残损古建筑收归集体所有，为后续投入财政资金修缮奠定基础。目前，英言白鹅村已将英言毛主席纪念亭、侯氏民居收归集体所有；新城镇刘张村计划采取宅基地置换的方式将刘张村张氏宅院、秀楼产权收归集体。

　　问题5.文物内涵挖掘力度不够。县文旅局重保护修缮、轻活化利用，革命文物价值利用不够，可移动文物展示不足。一是革命文物价值挖掘利用进展不大。我县作为革命老区，8处革命文物纳入省第一批名录，其中北垛十八兵站旧址还系第一批省级红色文化遗址，2022年市县投资275万元修缮完工，还有社会投资200余万元修缮完工的王茅侵垣日军驻地旧址，陈列布展均未到位，而望仙革命老区纪念馆、民兴中条山抗战纪念馆作为非国有纪念馆，馆藏革命文物2200余件，已开放17余年，每年接待人数20余万人次。二是“让文物活起来”有差距。县博物馆建于1984年，展厅面积有限，多年来策划专题、综合展览较少，免费开放以中小学生研学参观为主，社会民众参与率低，“地下沉睡千百年，库房封存几十年”的现状尚未改变。目前县博物馆陈列展品100余件（套），与馆藏文物8207件（套）相比仅占1.3%，新建的县文化中心博物馆陈展推进缓慢，协议约定2022年8月底竣工，延期1年后又延期10个月至2024年6月。

　　整改落实情况：已完成。一是加快革命文物保护利用进度，先后编制完成《北垛国民革命军第十八集团军兵站陈展大纲》《北垛国民革命军第十八集团军兵站版式设计》，预计12月份通过省文物局评审，审核通过后，即可陈列布展。二是完成王茅侵垣日军驻地旧址陈列布展，并将其作为王茅村的村史馆向公众开放。三是将皋落乡民兴村中条山抗战纪念馆搬迁至皋落乡岭回村，预计9月上旬完成布展，正式向社会开放。四是加快历史博物馆、自然博物馆、铜文化博物馆陈展进度。目前，历史博物馆、自然博物馆、铜文化博物馆场馆主体建设已完成，由于历史博物馆、自然博物馆陈展方案达不到要求，责成施工方更换设计单位，委托西北建筑设计院重新规划设计历史博物馆、自然博物馆陈展方案，力争2025年陈展到位；铜文化博物馆的陈展方案正委托金大陆设计公司进行初步规划设计，资金到位后即可启动陈列布展。五是积极对接省考古院、省文物局，做好北白鹅墓地、上亳遗址、下亳遗址考古发掘出土文物返还，为博物馆陈展提供文物支撑。5月份，赴省考古研究院、省文物局对接北白鹅墓地出土文物返还事项，已就垣曲200余件北白鹅M2010墓葬出土文物和上亳、下亳遗址考古发掘出土部分文物达成返还意向。目前，北白鹅M2010墓地的返还出土文物已修复完成，由于文物库房建设尚未到位，考虑到文物安全因素，计划在2025年3月赴省局调取返还文物。六是积极优化自然博物馆、历史博物馆、铜文化博物馆展陈方案，划定一定空间的临时展览区域，在投入使用后，举办多种形式的专题文物展览，真正达到让馆藏文物活起来的目标。

　　问题6.属地管理职责缺位。各乡镇对文物保护利用工作重视不够，属地管理主体责任压的不实。一是底数不清。新城、解峪、毛家湾、王茅、古城、华峰6乡镇掌握的本乡镇不可移动文物数量和文旅局登记公布的相差34处，其中古城镇、华峰乡遗漏24处。二是等、靠、要思想长期存在。乡镇党委、政府完全依靠县级以上财政及文物部门予以资金支持，《文物事业发展规划》中“加强日常养护，重视岁修，减少大修”落实在纸面上。三是文保队伍力量薄弱。各乡镇对文保人员培训力度不大，分管、主管文物工作人员岗位调整频繁，队伍整体专业不强、素质不高，职责履行不到位。

　　整改落实情况：已完成。一是各乡（镇）积极对接县文物保护中心，摸清辖区内各级文保单位底数（包括辖区内近年的消失文物及库区淹没文物），切实做到了文保单位底数清、责任清。二是县文旅局会同各乡（镇），为每处文保单位确定1名文保员，具体负责文保单位的日常监管。三是各乡（镇）党委、政府将文物工作纳入重要议事日程，定期研究、部署文物保护工作，主动与文物部门对接，及时上报辖区内存在险情的文保单位情况，争取技术支持和资金支持，2024年投入15万元，先后对历山文堂关帝庙、华峰陈村赵氏祠堂、蒲掌洼里娘娘庙、下马关帝庙进行日常养护，消除文物安全隐患。四是各乡（镇）主动积极组织文保员（网格员），积极参与文物部门组织的业务知识培训，文保员的文物履职、责任意识显著增强。五是各乡（镇）分管文物工作领导牵头，组织文保员参加文物部门组织的文物消防安全培训，确保文保员能够熟练使用消防器材，使大家的安全防范意识明显增强。六是各乡（镇）高度重视文物保护工作，主动加强文保员管理，明确专人分管，积极配合文物部门做好第四次文物普查，协调督促文保员参与文物普查，为普查人员提供便利，保证普查顺利推进。

　　三、“干部作风建设不扎实，文物安全有风险”方面

　　问题7.基本建设考古前置工作落实不力。2021年3月1日，《运城市基本建设用地考古调查勘探发掘改革前置实施方案》开始实施，县自然资源局贯彻“既有利于基本建设，又有利于文物保护”工作方针，落实“提前发现并保护地下文物遗迹，降低建设单位投资风险”总体目标不够有力。至2023年12月，县自然资源局挂牌出让公用设施、工业、商业、商品房等土地60宗，未进行考古调查勘探31宗。

　　整改落实情况：已完成。一是全面梳理、摸清问题底数。自然资源局对接文物部门，对照反馈问题逐一查找梳理，其中：45宗项目用地已完成文物部门的考古调查，15宗用地在“考古调查前置机制”政策出台前已启动供地程序，无需再进行考古调查勘探发掘。二是建章立制，规范供应程序。为进一步加强土地资源管理，规范土地供应程序，依据运城市规划和自然资源局《凯天娱乐app进一步规范土地供应管理工作的通知》文件精神，在规划编制、农用地转用、土地征收过程中涉及新增建设用地方面，主动落实地上文物“先调查、后建设”、地下文物“先考古、后出让”机制，及时组织开展前期基本建设用地文物保护调查，在上报县政府的“国有建设用地供应方案”中，明确文物前置调查开展落实情况，截至目前，已将11宗项目用地推送文物部门进行了考古调查勘探。三是加强协作，及时通报信息。自然资源局积极配合文旅局，按要求于每年3月底前完成年度建设用地供应计划编制，同步推送至文物部门提前开展文物前置调查，目前，2024年度建设用地供应计划已通报给文物部门。

　　问题8.文物安全责任制落实有偏差。一是安全巡查不到位。垣曲县文保单位共有636处，2022年县文旅局使用安全巡检补助资金，将35处市、县级文保单位委托第三方保安公司进行安全巡检（每月1次），自身在2022年和2023年仅巡查250次处，距市委“每年至少开展两次以上大排查”要求甚远。二是行政执法力度薄弱。文物保护执法分队仅有3名执法队员，执法检查不能做到纵向到底、横向到边；对文物法律法规学习不深不透，谈话发现对“法律责任”相关条款不熟悉，对近年来17项工程7个施工单位是否取得相应等级文物保护工程资质证书不检查、不清楚，对项目施工是否涉及保护范围、建设控制地带未跟进掌握等等。

　　整改落实情况：已完成。一是加大文物安全巡查力度。结合“四普”普查契机，对全县各级文物保护单位进行一次安全大体检，截至8月上旬，已按照省、市相关要求，完成100余处文保单位的信息采集录入。二是加大文物安全执法检查力度。在将全县26处重点市、县级古建筑委托第三方按月进行安全巡检的基础上，县文保中心主动开展文物安全的日常巡查，积极配合省文物局做好文物安全巡检，按要求扎实完成每季度的国保、省保单位安全巡检及问题整改；文化市场综合行政执法队根据执法巡查要求，每月对国、省、市级文物保护单位开展安全执法巡查1次，每年对县级文物保护单位开展安全执法巡查1至2次，低级别文保单位由乡（镇）政府组织文保员进行定期巡查，发现问题及时向文物行政部门反馈。三是强化执法队伍业务能力培训。及时组织执法队伍系统学习文物法律法规，提升业务水平，2024年6月至8月，先后3次组织执法队员进行文物巡查安全执法培训。四是加大文物施工项目检查力度。2024年，先后对从事卫氏宗祠、东型马纯阳观、下南蔡关帝庙等文保单位修缮的施工单位及监理单位资质进行实时查验，检查施工单位的安全措施落实情况，确保文物项目修缮合法合规，安全举措到位。

　　问题9.内控管理有漏洞。文保中心担当精神不强，作为文物保护利用具体工作部门，制度机制不健全、精细化管理存短板。一是库藏文物管理不善。未依法建立文物接收、鉴定、登记、编目和档案制度，库房管理制度，出入库、注销和统计制度，保养、修复和复制制度，现有制度停留在建馆初期，缺乏可操性、实用性，文物安全风险犹存。文物接收文件随手放在库房桌面上，文物借用手续未归档管理，出入库人员随手签字登记于笔记本等现象极不严谨；各类馆藏文物未分门别类放置，不利于不同质地文物的保护；现有文物柜多为木质，部分文物搁置地面，珍贵陶质文物无收藏盒。二是项目推进、资金支付缓慢。2021年以来，实施的17个文保项目，毛家村三观庙、北白杨家祠堂、英言三义庙戏台3个修缮工程没有按照约定时间完工；无恨卫氏宗祠、宋村永兴寺2个修缮、消防工程分别于2023年1月、8月完工，至2023年12月支付工程款不足70%。

　　整改落实情况：已完成。一是完善馆藏文物管理机制，加强博物馆日常管理。对照反馈问题，结合博物馆相关要求，进一步出台完善博物馆的各项管理制度，确保博物馆的日常管理规范科学有序。二是2024年7月份，垣曲文物库房预防性保护项目上报省局审核立项，8月省文物局下达立项批复，预计年底方案审核通过，2025年资金到位。三是历史博物馆主体建设已完成，由于陈展方案达不到要求，责成施工方更换设计单位，委托西北建筑设计院重新规划设计陈展方案，预计2024年底展陈方案设计到位，2025年5月完成陈展。四是结合实施垣曲文物库房预防性保护项目，积极争取省级资金支持，完善县博物馆的文物展柜、储存柜配备，改善馆藏文物保存、展示条件。五是加快推进项目实施进度，3月至6月，先后完成北白杨家小祠堂、毛家三官庙、三义庙戏台项目3处文物修缮项目的专家验收，8月份完成项目结算审计和余款支付。六是加快宋村永兴寺消防项目资金支付进度，6月完成项目专家验收，8月份完成结算审计，依据合同完成项目尾款支付。七是有序推进无恨卫氏宗祠保护修缮工程结算审计，待审计结束后，争取市、县专项资金，逐步解决工程项目余款。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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