根据县委统一部署，2023年11月15日至2024年3月26日，十五届县委第六轮第二巡察组对蒲掌乡党委进行了巡察。2024年5月7日，县委巡察组向蒲掌乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，贯彻落实上级决策部署不够精准有力

　　（一）开展理论学习不够系统深入

　　问题1.对理论学习重视不够，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习不够全面，理解不够透彻，仅是做简单的文字传达，个人自学主动性、积极性不强，对一些政治理论和政策文件只是泛泛而读，没有入脑入心，学用脱节；对村级党组织学习压力传导不够，指导带动不到位，各具特色、持续深入的学习活动基本未开展；对各村学习情况掌握不够，督促不力，各村党员学习流于形式。

　　整改落实情况：一是充分利用好每周二晚上的机关学习平台，制定学习计划，创新学习方式，组织全体党员开展个人自学，原原本本学，形成往实里学、往细处做、往高质量发展的浓厚氛围，做到有学习有讨论有体会。二是重视中心组学习。通过理论中心组学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，同时做好《条例》学习，逐条逐句学，分专题进行集中研讨，4月至7月每月研讨一次。三是加强党支部学习。包村领导、包村干部和到村工作大学生到村参与主题党日活动，并向乡党委汇报开展情况；乡纪检部门和组织部门不定期到各支部督导检查活动开展情况，对不按要求开展的支部进行通报。

　　（二）推进“一泓清水入黄河”凯天娱乐app：不够有力

　　问题2.西阳河蒲掌段河道存在安全隐患。新建西阳桥上下游无防护措施、堆积物较多、河道坑坑洼洼，汛期存在安全隐患；桥下游左岸1500米无提防保护，目前提防基础开挖1000米，平均深度5米左右，对岸边450亩耕地造成严重威胁。

　　整改落实情况：一是以目前正在开展的河道“清四乱”专项治理行动为契机，对河道两侧四乱情况进行全面摸排，并组织人员机械迅速开展清理工作。二是积极督促山西锦绣丝路有限公司在新建的西阳河桥上游左右两岸各修建100米堤防，在下游左岸1500米、右岸30米修建堤防；并对西阳桥上游100米和下游1500米开展河道疏浚工作。通过整改西阳河河道行洪能力得以保障，满足了汛期行洪要求,保护了沿河耕地。

　　问题3.蒲掌村污水管网改造停滞不前。该项目因建设用地手续一直未办理到位，目前仅完成了污水管网铺设工程，污水站建设进展缓慢。

　　整改落实情况：成立项目领导组，乡村两级干部积极主动与被占地群众就占地补偿事项进行交涉，取得了群众认可，并与被占地群众签订了相关协议，蒲掌村污水管网改造项目已正常施工。

　　（三）文物保护工作重视不力

　　问题4.存在消防安全隐患。文物建筑内或附属建筑房内在开放日依然存放有蜡烛、香、香炉等；网格员与文保员不熟悉消防设施使用；日常值班检查记录不规范、不完整。

　　整改落实情况：一是立即摸排并消除隐患。安排人员对全乡所有文保单位开展一次全面细致的检查，对发现的安全隐患点立即整改到位，确保文物建筑内没有任何易燃易爆等危险品；同时建立对文保单位的常态化检查机制，每月至少开展一次消防隐患检查。二是加强对文保员的培训。定期请专业消防人员对文保员进行消防知识培训，开展消防演练，提高文保员的消防安全意识，并对文保员进行消防安全知识考核，对不合格的及时进行调整。三是严格文保员日常管理制度。明确文保员日常值班工作职责，并指导他们如何规范、完整记录值班检查内容，每个月对值班记录的检查不少于2次。通过整改消除了目前存在的文保单位安全隐患，提升了文保管护员的安全意识，增强了文保管护员的工作能力和责任心，使全乡文物保护工作更上一个新台阶。

　　问题5.管理不到位。部分文保单位存在文保员和庙主两方管理，导致职责不清，管理权混乱；大门长期上锁、管理制度不健全，未按要求公示开放时间，大多数群众对文物不了解，优秀文化传承不畅。

　　整改落实情况：一是明确文保员和庙主职责。严格按照各自职责做好文保单位日常管理和维护工作。二是加强文物保护管理队伍建设。管理好辖区内的文保员，定期开展业务培训，提高文保员的专业知识储备和综合素质，并与其签订目标责任书，明确职责要求，严格按照公示开放时间向群众开放，积极做好文物保护巡查工作。三是提高群众知晓率与参与度。通过媒体、纪念日等形式加大文物宣传力度，确保优秀文化传承。

　　（四）巩固衔接工作还需持续加力

　　问题6.推进乡村振兴产业支撑薄弱。对如何发展本地优势产业缺乏长远规划和战略举措，未能躬身入局，亲自点题破题，思考不深、谋划不实。各村集体经济造血功能不足，收入来源仅限于扶贫资金收益分红和土地租赁等，特色产业品牌效应不明显，没有形成产业链条；蒲掌村辣椒、北阳村烟叶、和谐村鹌鹑、西阳村樱桃等种养产业仅处于初始阶段，品牌杂而不亮、多而不精、大而不强，抵御自然灾害能力和市场风险能力较弱。

　　整改落实情况:一是主动开展针对各村的产业调研工作，特别是到田间地头认真听取群众意见建议，充分尊重群众意愿，并结合全乡实际，合理布局蒲掌乡产业发展。二是积极主动向农业部门争取项目资金，进一步增强现有各类产业链条，同时在巩固好传统优势产业的基础上，围绕县委“一城一带五基地”布局，拓展新的经济增长产业。三是进一步加强农村“三资”管理，盘活村集体闲置资源，拓宽村集体经济增收渠道。

　　目前蒲掌乡在巩固好传统的辣椒、核桃、烟叶发展的基础上，进一步做大做强西阳“蒲樱红”樱桃品牌。争取巩固衔接资金230万元，扩建蒲掌村辣椒烘干厂，进一步延伸完善辣椒生产产业链。下一步乡党委还要进一步引导群众发展鹌鹑养殖产业，目前全乡鹌鹑养殖规模已达25万只，配套完善了粪便晾晒场、饲料加工厂，乡党委正在积极向上级争取资金进一步配套完善鹌鹑种苗孵化厂，将鹌鹑养殖作为带动群众增收致富的新的带动点。

　　问题7.驻村干部履职有差距。驻村工作队轮换后，还没有完全进入工作角色，对巩固衔接工作的重要性、复杂性认识还不到位，工作方法，工作思路还不清晰；对监测户和脱贫户走访得多，对一般户走访的少，没有做到入户全覆盖。

　　整改落实情况:一是利用每周一、周五例会时间，加大对驻村工作队的培训力度，提升工作能力，更好适应岗位职责；同时，加大各驻村工作队之间的交流，起到相互促进的作用。二是经常性开展督导检查，每周进行一次工作汇报和资料检查，倒逼工作队严格落实每季度入户全覆盖要求，对工作不力的在全乡大会上进行通报批评并发函至所在单位。通过整改全乡6个驻村工作队迅速进入工作角色，从入户遍访开始，能够圆满完成各项工作任务。

　　二、主责主业履行不力，宗旨意识有待加强

　　（五）履职尽责仍有差距

　　问题8.安全生产监督检查有短板。监督检查人员力量比较薄弱，业务知识相对匮乏，能力水平与新的安全生产形势不匹配；各站所协作配合不够，没有形成监督常态化、制度化、规范化工作机制，在开展安全生产检查中，合力效应未能充分发挥。辖区内洛家河铜矿电机车照明灯损坏更换不及时，卷扬罐后门未按规定上锁，鄂破机防护罩检修结束后未及时恢复等存在安全隐患。

　　整改落实情况:一是加强监督检查人员队伍建设,根据安全生产监督检查工作的实际需要，合理调配人力资源，增加监督检查人员数量。同时提升业务知识及能力培训,定期组织监督检查人员进行安全生产业务培训，提高监督检查人员的业务水平和能力。二是加强相关站所的协作配合，明确职责分工，形成合力，将安全生产监督检查纳入日常工作，定期开展检查。三是针对具体安全隐患问题的整改措施：①洛家河铜矿电机车照明灯问题：立即对损坏的照明灯进行更换，确保电机车照明设施完好有效，加强对电机车照明设施的维护和检查，确保及时发现并处理类似问题；②卷扬罐后门未按规定上锁问题：立即对未上锁的卷扬罐后门进行上锁处理，确保设备安全运行，并加强设备日常巡检，确保各项安全措施得到有效执行；③鄂破机防护罩检修结束后未及时恢复问题：立即对未恢复的防护罩进行恢复处理，确保设备安全防护措施完备，由洛家河铜矿加强设备检修过程中的安全监管和验收工作，确保检修工作完成后各项安全设施得到及时恢复。通过整改配强了安全生产监督检查人员力量，提升了监督检查工作人员业务能力，对巡察中发现的具体安全隐患已全部整改到位。

　　问题9.党管武装举措不力。阵地建设不达标，个别村没有按照规定悬挂民兵连牌子；宣传力度不够强，征兵工作时仅仅是通过悬挂横幅宣传，没能走村入户，有针对性地进行宣传，每年报名人数较少。

　　整改落实情况：加大武装工作人员、资金、资源支持力度，配备一名专武干事，严格按照阵地建设要求配备齐全相关设施；及时梳理摸排全乡符合入伍条件的年强人，有针对性的开展入户走访工作，变被动为主动，同时利用朋友圈、微信群、广播喇叭等多种形式做好征兵宣传工作，蒲掌乡2024年秋季征兵报名人数达到15人。

　　问题10.清洁取暖不彻底。各村都不同程度存在没有按要求彻底拆除燃煤炉具和清空存煤，有的改造户冬季取暖还存在烧煤和烧柴现象，未能完全达到清洁取暖，改善环境质量。

　　整改落实情况：发挥综合行政执法队的作用，并组织乡村干部对全乡范围内所有煤改电用户进行一次排查，对发现含有燃煤炉具及存煤的，坚决进行清理；同时，通过条幅、告知书、广播、微信群等方式，在冬季取暖阶段，全方位做好宣传工作，群众环保意识普遍得以加强。

　　问题11.人居环境整治不到位。制度落实不严格、设备维护不到位、部门配合不协调、人员管理“宽松软”等问题长期存在。没有定期组织检查护路工和保洁员在岗情况和工作实效，垃圾箱损坏、保洁员数量不足、垃圾清运车未实现全覆盖，各村生活垃圾乱倒乱堆现象依然存在。

　　整改落实情况：一是加强对各村人居环境整治的力度，各村开展形式多样的环境卫生整治，特别是对卫生死角的整治；制定长效管理机制，定期开展交叉检查，形成通报进行反馈，要求限期整改。二是完善对护路工和保洁员的考核机制，同时安排专人加强管理，坚决做到优胜劣汰和奖罚分明，对考核不合格的护路工和保洁员及时进行调整。

　　截至目前，在全乡范围内开展了一次人居环境专项整治行动，整体村容村貌得到极大的提升。同时还确定了西阳村、蒲掌村为今年的“千万工程”提档升级村，目前两个村均已进行了可行性调研，制定完善了实施方案。下一步全乡要借助“千万工程”实施的契机，从西阳村和蒲掌村开始，每年打造两个提档升级村，全面改善农村人居环境，真正实现生态宜居，为实现乡村全面振兴打好坚实的基础。

　　问题12.综合行政执法工作开展不力。执法队伍管理不规范，执法队员都是身兼数职，日常检查难度较大，对重点行业、重点区域达不到常态化；执法能力不强，对上级部门下放的各项执法权限、法律条文没有真正学懂弄透，不会执法，怯于执法，违法占地、河道私挖乱采、田间焚烧秸秆等现象时有发生。

　　整改落实情况：一是建立执法人员年度学习培训机制，列出培训计划表，认真组织开展并定期进行内部测试，对测试成绩不理想的人员及时进行调整，实行动态管理。二是结合蒲掌实际情况，针对各类执法事项有针对性制定执法清单，有计划组织开展执法工作，实现执法常态化。三是组织到经验丰富的兄弟乡镇进行交流学习，汲取典型经验做法；通过业务知识培训，实战演练综合执法工作人员业务能力得到提升，执法工作已全面开展。

　　（六）为民服务宗旨意识树得不牢

　　问题13.惠民政策落实有差距。惠民政策重视程度不够，养老工作基础薄弱。2023年各村监测户在县内务工362人，县外务工1109人，享受稳岗362人占比24%；蒲掌、北阳、南蒲、下马村日间照料中心自2021年合村以来一直未投入运营；敬老院管理混乱，老年人居住环境堪忧，老年群体权益不能得到有效保障。

　　整改落实情况:一是加大交通补贴和稳岗补助政策宣传力度，做到家喻户晓、应享尽享。二是积极协调，督促蒲掌、北阳、南蒲、下马村日间照料中心尽快投入运营。三是制定严格的管理制度，加大对敬老院的检查和指导力度，完善各项服务设施，全面提高集中供养水平和服务质量。四是积极与上级部门沟通，加快落实敬老院整合进度，尽快给老年人提供有益于身心健康的居住环境。目前2024年稳岗补贴和交通补贴工作已全面开展，确保做到应享尽享。蒲掌村日间照料中心已投入运行，北阳、南蒲、下马三个村日间因合村后地广人稀，到日间照料中心就餐人员较少，达不到运行条件，上述三个村已向民政部门申请将日间照料中心更改为老年活动中心。

　　问题14.对村情民意了解不透。包村干部不能全面掌握群众的所思所盼，在访民情、解民忧、办实事上做的不到位。西阳、蒲掌、北阳、南蒲、和谐等村不同程度存在线杆倾倒、网线掉落，严重影响村民车辆通行、田间操作并存有安全隐患；下马村王古垛组人畜吃水问题尚未有效解决。

　　整改落实情况：一是加强干部教育管理，增强干部服务群众的自觉性和主动性，结合群众身边腐败问题和不正之风集中整治行动，指导乡村两级干部深入村组、田间地头了解群众所思所盼所想，对群众反映的急难愁盼问题积极推进解决。二是对于各村线杆倾斜、网线掉落问题，积极与电力、电信等部门沟通协调，督促其尽快整改到位。三是针对下马村人蓄吃水问题，将积极向县水利局争取下马村王古垛饮水改造项目资金，新建100m³蓄水池，铺设入户管道63pe管650米，50pe管802米，32管1800米，20管2000米，水表85个等。截至目前，全乡共收集群众所思所盼问题15件，已办结12件，正在办理3件；线杆倾斜、网线掉落问题目前已解决；2024年5月在下马村王古垛实施饮水安全提升工程，项目已完工，能够确保人畜吃水安全问题。

　　三、全面从严治党主体责任压得不实，廉洁风险防控存在短板弱项

　　（七）党风廉政建设责任制度落实不到位

　　问题15.对党风廉政建设工作重视不够，思想认识不到位，责任分工不明确；处分决定通报曝光力度不够、范围不广、震慑力不强；对下级党组织工作情况掌握不深不透，指导督导不够，全面从严治党压力传导层层递减，2019年至2023年党员干部先后有79人受到党纪、政务处分；农经部门对各村财务审计报告千篇一律，审计监督流于形式，对各村资产收益分红资金发放监管不到位，虚列公益岗套取分红资金问题时有发生，工程项目、印刷费等方面廉洁风险依然存在。

　　整改落实情况：一是高度重视党风廉政建设工作，严格按照党风廉政建设要求，每季度召开一次党风廉政建设专题会，研究当前工作重点，明确工作职责，责任具体到人。二是针对受处分党员的通报，要求包村领导和包村干部必须亲自到村参加并主持会议，确保全村党员全员参与，形成强有力的震慑。三是健全农经内审制度，进一步提高审计工作人员业务能力和工作责任心；制定村公益岗管理及考核制度，定期对公益岗在岗及工作情况进行检查，一旦发现虚设情况，严肃查处；要求村级工程项目及印刷办公等各类开支情况，在村内公示时既要公开具体的事项，还要公开具体的明细，全面接受群众监督，有效降低廉政风险；同时，发挥好村级监督委员会的监督作用，对工程项目和各项开支全过程开展监督，发现问题及时上报。

　　（八）机关财务管理不规范

　　问题16.监督制约缺失。所有开支只有分管财务的副乡长一人签字，没有经手人和分管领导审核。2019年9月至2022年12月11笔印刷费31.2万元，明细中均无经手人签字。

　　整改落实情况：成立专班核实11笔财务支出是否存在虚列开支，完善财务管理制度、财务支出审批程序，要求每张发票背面都要由经办人员和分管领导审核签字后再交由分管财务副乡长签字，否则财务人员将不予支付。经核实该11笔财务支出不存在序列开支问题。

　　问题17.福利发放未附人员名单。2022年5月购买的粉条、大米和面粉，脐橙均未附发放人员名单，涉及金额1.7万余元。

　　整改落实情况：严格财物支出审查制度，严把财物支出审批程序。再次明确财务人员的工作职责和注意事项，要求务必做到资料不完整坚决不予支付。同时，建立财务账本一月一自查机制，对自查发现的问题立即进行整改。对于巡察反应的福利发放未附发放人员名单为题，已找到原始名单附到支付凭证内。

　　四、贯彻新时代党的组织路线不够扎实，抓党建促基层治理能力亟待提升

　　（九）干部队伍建设尚需加强

　　问题18.班子建设有差距。民主集中制执行不严格，2023年5月15日和2023年7月10日召开党政班子会议，研究资金支出专题会议，没有发言讨论环节，班子成员都没有发表意见，民主决策走过场；年轻班子成员应对复杂局面、处置矛盾纠纷的能力不足，蒲掌、西阳等村上访、缠访问题一直没有得到有效解决。

　　整改落实情况：一是凡是“三重一大”事项，必经党政班子会议研究决定，严格落实“一把手”末位表态制度，在重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排的事项研究过程中，必经，每名班子成员都必须表态发言、记录在案，严格根据民主集中制原则集体决策。二是督促年轻班子成员加强自身思想理论的学习，并做到学以致用；要求班子成员带两名年轻同志学习处理矛盾的能力，安排专人负责解决蒲掌村、西阳村的信访化解工作。不断提高处理信访和矛盾的能力；切实提高年轻干部处理复杂问题的能力。通过整改2024年全乡“三重一大”工作全部经过党政班子会议研究决定。主要负责人对班子成员“传帮带”提升了班子成员应对复杂局面、处置矛盾纠纷的能力。

　　问题19.工作作风不实。畜牧、党群服务中心等负责人作风漂浮，对本职工作不清楚；工作人员胡某杰酒后多次失言、失态、失德，在社会上造成不良影响；司法所负责人马某功，长期不参加机关考勤、考核、主题党日活动、组织生活。

　　整改落实情况：一是由乡党委书记亲自对司法所、畜牧中心及党群服务中心负责人开展一对一谈话，进行严厉的批评教育，并要求他们写出深刻的检查。二是在机关内部开展正风肃纪活动，完善机关人员日常管理考核机制，要求乡纪委不定期对机关人员在岗情况进行检查，对存在无辜缺岗不到人员进行大会通报批评，并取消其评优评先资格，对造成恶劣影响的给予党纪政纪处分。通过整改全乡党员干部干事热情进一步提高，党风廉政责任心进一步加强，工作作风焕然一新。

　　（十）党内政治生活不严肃

　　问题20.民主生活会走过场。未能严格执行民主生活会制度，政治性、原则性不强。谈心谈话制度执行不严格，没有按照“四必谈”要求深入开展；批评和自我批评，用正面表扬代替批评意见、用希望代替问题、以工作建议代替批评意见等现象普遍存在。

　　整改落实情况：一是严格谈心谈话制度，不敷衍了事，不弄虚作假，注重谈心谈话的效果，做到有实质问题、有实际解决问题的办法，直面问题、实事求是，杜绝“好人主义”。二是严格按照民主生活会制度规范开展党内民主生活，认真组织学习《凯天娱乐app新形势下党内政治生活的若干准则》，把准“查摆、批评、整改”三个环节，积极开展实事求是的批评和自我批评，班子成员充分发表批评意见，把深挖问题和解决问题作为出发点和落脚点，真正达到红脸出汗的效果。在此次巡察整改专题民主生活会上，参会人员均能按照要求征求意见，查摆问题，在批评于自我批评中敢于动真碰硬，达到了红脸出汗的效果。

　　问题21.“三会一课”制度执行不力。支委会多以研究主题党日，2021年以来没有听取审查支部委员会的报告；支部大会没有研究讨论贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织指示精神的具体意见和措施，没有审查支委会决议等。另外还存在非中共人士记录党内会议现象。

　　整改落实情况：一是召开支委会专题会议，组织委员认真学习“三会一课”相关工作要求，明确各类会议应参加的人员范围、条件及研究讨论的事项内容有哪些，并以清单形式进行汇总梳理。二是严肃党内政治生活，积极组织党员干部学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织指示精神的具体意见和措施，确保党员干部思想上与党中央保持高度一致。三是加强“三会一课”制度的执行，明确会议纪律，严格限定党内会议记录者，并明确记录人员的职责和权利，确保其能够准确、全面地记录会议内容。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0359-6295220；

　　电子信箱：yqxpzx@163.com。

　　中共蒲掌乡委员会

　　2024年8月7日