信息索引号	YC04100/2021-00271	发布时间	2021-06-18
发布机构	垣曲县人民政府	文号	〔2021〕17号
主题词	综合政务	体裁	政办发

垣曲经济技术开发区管委会，各乡（镇）人民政府，县直各有关单位:

　　《垣曲县推进服务业提质增效2021年行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　垣曲县人民政府办公室

　　2021年6月18日

　　（此件公开发布）

 

垣曲县推进服务业提质增效2021年行动计划

 

　　为加快提升垣曲县服务业发展质量和水平，不断增强服务业对经济增长的支撑力，实现“十四五”良好开局，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻落实市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓新发展机遇，以高端化、品质化、数字化、融合化发展为方向，聚焦转型发展，补短板、锻长板，全力推进生活性服务业提档升级，培育壮大生产性服务业，加快构建我县现代服务业体系，力争2021年垣曲县服务业增加值达到38亿元，为实现我县经济高质量高速度发展提供有力支撑。

　　二、推动生活性服务业提档升级

　　（一）商贸服务

　　1.促进汽车消费，实施汽车消费专项补贴政策，鼓励汽车下乡、汽车以旧换新和汽车展销活动。加快落实二手车异地交易登记新举措，促进二手车交易市场发展。鼓励具备条件的加油站加快向综合服务站转型。（责任单位:县工科局、县财政局、县公安局、县税务局、垣曲经济技术开发区管委会）

　　2.鼓励发展绿色和智能消费。联合生产厂家和家电销售企业实施家电“以旧换新”和智能产品补贴计划，鼓励家电企业发放消费优惠券。倡导绿色消费理念，开展绿色商场示范创建，鼓励商超开设绿色产品销售专区，扩大绿色、生态、有机鲜活农产品消费。（责任单位：县工科局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　3.鼓励餐饮企业提质升档。丰富提升菜系品类，创新线上线下经营模式，推动“互联网+餐饮”发展。推行山西省绿色餐饮体系标准，倡导文明健康用餐理念，推广公筷公勺、中式分餐，禁止烹饪、食用野生动物，确保“舌尖上的安全”，提振餐饮消费信心。（责任单位：县工科局、县市场监管局、县住建局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　4.发展社区农村消费。改造提升一批便民消费服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、家政等生活服务设施，打造消费服务圈。（责任单位：县工科局、县市场监管局、县住建局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　5.推进家政服务提质扩容。全面推行山西省家政服务标准体系，逐步规范垣曲县家政服务业。全力培育家政服务品牌，推出垣曲县家政服务新名片。今年年底前对在岗家政服务人员全部“回炉”培训，督导垣曲县家政企业分批、分期完成“回炉”工作。加强家政服务信用体系建设，坚决实现家政服务信用体系建设全覆盖。（责任单位：县工科局、县人社局、县发改局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　6.建立绿色建材采信应用数据库，推进我县绿色建材产品认证推广应用，鼓励社会采信应用绿色建材产品。（责任单位:县住建局、县市场监管局、县工科局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　7.规范废旧金属回收、交通运输等发票开具行为，推进成立废旧金属回收公司，允许符合条件的废旧金属回收企业按照规定开具发票或者凭证作为记账凭证。对于有资格领购发票的单位和个人，可持有关资料直接向税务机关办理发票领购手续；对于无资格领购发票的单位和个人，直接向税务机关申请代开发票；支持网络平台货物运输企业代开增值税专用发票。（责任单位:县税务局、县工科局、县交通局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　8.推进老旧小区配套基础设施改造工程，主要包括林业局家属院、移民一区、移民二区、冶金局家属院、政府家属院、老水利局家属院、河边一巷、河边二巷、老五龙小区、城南八一小区、晋海1-5区、街西区、大楼区、新建北区等14个老旧小区，共10743户，涉及改造面积约1001630㎡。（责任单位:县住建局、县财政局）

　　9.推动农村消费，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品收购、农产品加工、商品配送、废旧物资回收等多种服务。（责任单位:县农业农村局、垣曲经济技术开发区管委会、各乡（镇）人民政府）

　　（二）房地产业

　　10.通过信用评价激励、支持高信用等级企业核增授信额度等方式，适当支持房地产企业打造一批全装修、智能化、绿色低碳的宜居房地产项目。（责任单位：县住建局、人行垣曲县支行、运城银保监分局垣曲监管组）

　　11.组织房地产企业开展房展会，正确引导住房需求。鼓励房地产企业创新线上线下融合销售，增加商品房销售面积。持续规范整治房地产市场秩序，坚持“房住不炒”定位，严厉打击捂盘惜售、哄抬房价及违规炒作等违规违法行为，打造健康有序的住房消费环境。（责任单位：县住建局、县市场监管局）

　　12.发展住房租赁市场，培育住房租赁企业，加大对房屋租赁计划的支持力度，满足低收入人群的住房需求。（责任单位：县住建局、县财政局）

　　（三）文化旅游

　　13.构建“一心两核三带、全域全景打造”的文化旅游产业发展格局，努力形成“百业+文旅”协调发展局面，积极创建全域旅游示范区，完善提升吃、住、行、游、购、娱等文旅要素，重点打造亳清河国家级水利风景区和以康养小镇为主题的左家湾县城“后花园”、以曙猿文化为主题的古城国家级湿地公园以及城郊森林公园、舜乡公园等休闲观光区。（责任单位:县文旅局、县住建局、县水利局、山西古城国家湿地公园保护中心、各乡（镇）人民政府）

　　14.创建龙头景区，推进历山风景区、望仙大峡谷、白马山、舜王坪等景区建设，力争完成望仙大峡谷4A级景区创建，新创3A级乡村旅游示范村和“黄河人家”各3家。持续推动景区预约常态化，实现限量、预约、错峰入园游览。实施文化旅游惠民工程，推出消费惠民措施，不断完善严格执行旅游景区门票价格对特殊群体的优惠政策。（责任单位:县文旅局,各乡（镇）人民政府）

　　（四）体育服务

　　15.坚持公共体育场馆等设施公益性定位，持续做好免费或低收费开放，鼓励有条件的场馆应开尽开，向社会提供丰富的公共文化体育产品。加快推进垣曲县公共体育场及全民健身中心项目建设，全力打造垣曲县标志性文化体育设施建筑，满足一般性群众集会和大型室外文娱表演及多功能全民健身需求。统筹建设全民健身公共设施，做好体育场地设施新建或改扩建工作。完善垣曲县体育场馆信息服务系统，着力打造“智慧体育场馆”。（责任单位:县卫体局）

　　16.积极发展山地户外、水上、冰雪等时尚运动产业，大力培育在线健身、线上赛事等新业态，在举行常规比赛的基础上，结合优质文化旅游资源打造特色体育品牌赛事。（责任单位:县卫体局）

　　17.鼓励各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。（责任单位:县卫体局）

　　（五）托育服务

　　18.深入实施普惠托育服务专项行动，加快建设综合托育服务机构，促进嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托育服务发展，引导机关、企事业等用人单位投资建设福利性托育机构，不断扩大普惠托育服务有效供给。（责任单位:县卫体局）

　　（六）教育培训服务

　　19.持续深化产教融合，提高人才培养与产业需求的契合度，不断优化职业中学专业设置，积极增设或建优建强养老、托幼、旅游、家政等服务业相关专业，努力提升职业中学服务区域经济社会的能力。（责任单位:县教育局、县发改局）

　　20.加快推进“人人持证、技能社会”建设，全年完成专业技术人员在线培训5000人次，全年组织培训9500人，年底技能劳动者占就业人员26%以上，高技能人才占技能劳动者30%以上。（责任单位:县人社局）

　　（七）非营利性服务业

　　21.促进财政支出稳步增长，在预算安排、执行和资金拨付上，优先安排保障工资支出。加强工资保障监测预警,确保行政（机关）事业单位工资按时足额发放，持续加大高层次专业技术人才激励力度，确保高层次人才收入不降低。（责任单位:县财政局、县人社局）

　　三、培育壮大生产性服务业

　　（八）交通运输

　　22.实施好黄河板块旅游公路清水河-下毫段、下亳-店头段改建工程，加快我县文化旅游产业发展。（责任单位:县交通局）

　　（九）现代物流

　　23.全面落实“快递进村”三年行动方案,提高民营快递设点和直投比例，提升“邮快合作”进村比重及“快递进村”覆盖率。（责任单位:县邮政管理局）

　　（十）现代金融

　　24.用足用好再贷款再贴现政策，继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策至2021年12月31日。引导银行业金融机构积极对接“信易贷”平台,创新开发“信易贷”产品和服务，提升中小微企业首贷户拓展及信用贷款投放比例。（责任单位:人行垣曲县支行、运城银保监分局垣曲监管组）

　　25.大力推进绿色金融发展，持续推动绿色信贷投放,引导金融机构将凯天娱乐app的信贷资源向绿色发展和科技创新领域倾斜。支持凯天娱乐app的绿色企业通过债券市场融资。（责任单位:人行垣曲县支行）

　　26.引导扩大信贷投放，特别是加大中长期贷款发放力度,支持“六新”领域、“1311”重大工程项目、信息技术与制造业深度融合和新材料等的建设。（责任单位:人行垣曲县支行、运城银保监分局垣曲监管组）

　　（十一）科学研究和技术服务

　　27.推进创新平台基地建设，强化企业科技创新主体作用。组织产业龙头企业筹建申报省、市级重点实验室，认定一批具备技术辐射能力和科技成果转化能力的市级重点实验室，鼓励企业积极申报省级重点实验室。（责任单位:县工科局）

　　28.加强双创平台建设，推动大众创业、万众创新深入发展，积极培育申报省级孵化器。（责任单位:县工科局、县小企业发展促进中心）

　　29.促进科技成果转移转化，多措并举激发创新主体积极性。培育组织申报科技成果领域中试基地，对已认定的省级科技成果转化示范企业进行绩效评价和年度考核，积极培育并申报省级科技成果转化示范企业和基地。（责任单位:县工科局、县小企业发展促进中心）

　　（十二）软件和信息服务

　　30.探索 5G、人工智能等新一代信息技术应用新模式。推动实现重点区域家庭和商务楼宇千兆接入能力覆盖,推动超高清视频、网络游戏、VR/AR等高带宽服务发展。（责任单位:县工科局）

　　（十三）服务贸易

　　31.支持服务外包企业开展技术研发。从外包企业所处产业链地位出发，联合高等院校、科研院所建立技术创新平台，积极组织外包企业申报省、市级科技项目，围绕下游客户的核心需求拓展业务，向上下游具有高附加值的领域延伸，在包装设计、智能包装等方面布局专利，推动服务外包快速发展。（责任单位:县工科局、县市场监管局）

　　32.支持建筑施工领域工程和技术服务输出，鼓励建筑企业走出去，扩大市场占有率。（责任单位：县住建局）

　　（十四）高端商务服务

　　33.进一步提高知识产权维权援助能力，设立中国（山西）知识产权维权援助中心运城分中心垣曲工作站，延伸知识产权维权援助网络。坚持线上线下一体化监管，加大代理机构的整治力度，在垣曲县深化“蓝天”专项行动。通过“双随机、一公开”抽检检查，对垣曲县专利、商标代理机构分库内企业按比例随机抽取检查对象并通过公示系统向社会公示。（责任单位:县市场监管局）

　　34.发展人力资源服务,推动人力资源服务行业诚信体系建设，促进人力资源服务业高质量发展，建立实行科学有序的准入退出机制。以政府为主导，科学规划、合理投入，积极运用大数据、移动互联网等技术，加强人力资源建设。（责任单位:县人社局）

　　35.发展法律服务,统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律援助、法制宣传等法律服务资源，开展法律服务进服务业集聚区走访调研、“法治体检”等，实施精准公共法律服务，帮助解决实际问题。开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，组建优质法律服务团队，主动深入生产、生活一线，免费解答企业和职工法律问题。（责任单位:县司法局）

　　（十五）农业生产性服务业

　　36.全面推进农业生产托管服务，实施“农业生产托管服务促进工程”，加快培育多元社会化服务主体,促进融合发展。实现小农户和现代农业有机衔接，解决农村外出务工人员的后顾之忧，积极争取高质量完成农业生产托管服务试点项目。（责任单位:县农业农村局）

　　四、培育新业态新模式新动能

　　（十六）智慧应用场景

　　37.加快数字政府建设，启动千项数据资源共享工程，拓展“晋政通”“三晋通”等覆盖应用。推进“晋享云课堂”教育教学共同体项目，加快数字化特色课程研发。（责任单位:县行政审批服务管理局、县教育局）

　　38.面向产业升级，加强 5G、工业互联网、工业自动化控制等技术示范应用。鼓励支持我县智能制造试点企业做大做强，加强两化融合贯标宣传，鼓励企业启动两化融合管理体系贯标工作。（责任单位:县工科局）

　　五、强化服务业支撑保障

　　39.完善惠企政策。通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度，允许连锁企业单个门店享受小微企业租金减免政策。推动流通企业工商用电同价政策尽快全面落实，支持具备条件的转供电用户改为直供电。（责任单位:县供电公司、各乡（镇）人民政府）

　　40.加强统计监测。完善服务业统计调查方法和指标体系，研究开展生产性服务业统计核算工作。开展入库摸底调查,推动应统尽统。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，持续推动服务业企业发展壮大。（责任单位:县统计局）

　　41.加强统筹协调。县服务业发展领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，按季开展工作调度，建立预报制度,及时协调解决工作中遇到的问题，统筹推动各项工作有效落实。（责任单位:县发改局）

　　42.压紧压实责任。县服务业发展领导小组各成员单位要树牢安全发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展,高度重视服务业提质增效工作，认真抓好任务落实，研究制定工作方案,逐一明确目标，细化工作举措。要加强行业运行监测和分析预判,每月月底前对上月工作完成情况进行总结，确保重点任务和目标落到实处，形成推动服务业发展有效合力。（责任单位:县服务业发展领导小组各成员单位）

　　43.强化监督考核。县服务业发展领导小组要加强督促考核,对真抓实干、取得明显成效的单位予以通报表扬，对落实不力、差距较大的单位进行约谈。（责任单位:县发改局）