信息索引号		发布时间	2016-09-22
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政府工作报告

 

——2016年9月19日在垣曲县第十六届人民代表大会

第一次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期是我县发展极不寻常的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县干部群众，围绕“六三”战略，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设迈上了一个新台阶，美丽舜乡、生态垣曲建设取得了显著成效，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

五年来，我们千方百计稳增长，综合实力明显提升。

大力实施“项目带动、投资拉动”战略，按照全省重点项目“六位一体”的安排部署，围绕基础设施、产业转型、城镇化、生态建设、民生和社会事业等重点领域，五年间，共实施重点项目327项，投资总额达到130.1亿元；认真落实企业减负等优惠政策，结合实际积极采取金融支持、财政扶持等措施，着力破解企业发展难题，努力促进经济平稳运行和健康发展；积极开展促进消费的各项活动，挖掘消费潜力，着力推动经济增长模式的转变。经过五年奋斗，全县地区生产总值由2010年的23.5亿元，提高到2015年的46.8亿元，增幅为65.9%，年均增长10.6%；固定资产投资由2010年的24.6亿元，提高到2015年的65亿元，增幅为164%，年均增长21.4%；规模以上工业增加值由2010年的12.1亿元，提高到2015年的20.4亿元，增幅为68.6%，年均增长16.1%；财政总收入和公共预算收入分别由2010年的2.5亿元和0.9亿元，提高到2015年的3.4亿元和1.7亿元，增幅为34.8%和88.9%，年均增长6.5%和13.5%；社会消费品零售总额由 2010年的10.9亿元，提高到2015年的22.5亿元，增幅为106.4%，年均增长15.6%，我县经济实力显著增强。在近年来的全市目标责任制综合考核中，2011年我县排名第四，2012年排名第三，2014年排名第二，一年一个新台阶，整体发展水平实现了较大提升。

五年来，我们深入推进产业结构调整，发展方式的转变步伐加快。

农业调产成效明显。各级党员干部以“做成产业是功臣，半途而废是罪人”的责任感和使命感，带领广大农民群众，持之以恒培育发展核桃经济林产业，全县面积达到了22万亩，被确定为“全省优质核桃示范县”和“国家级优质核桃示范基地”，“一县一业”主导产业已经形成并逐步巩固，为农民脱贫致富提供了有效的产业支撑。与此同时，各乡(镇)围绕大、中、小三个农业综合示范循环圈，因地制宜发展烟叶、水果、辣椒、蔬菜、食用菌、中药材、畜牧等“一村一品”特色产业，全县农业总产值达到9.3亿元，比“十一五”增长101.7%。大力帮扶农副产品加工企业壮大发展，积极培育新型农业经营主体，全县土地流转面积达到7.76万亩，农民专业合作社达到509家，市级以上龙头企业增加到12个，创建了4个农产品质量安全放心基地，农产品加工业销售收入达到9亿元，比“十一五”翻了一番。粮食生产实现“十二”连增，总产达到1.02亿公斤，年均增长9.2%。

工业转型步伐加快。低碳循环经济产业集聚区12.2公里“两纵两横”道路建成通车，地下管网和道路绿化全部到位；成立了工业园区开发建设有限公司，园区承载能力和发展活力进一步增强，已有11家企业入驻。五龙集团镁合金循环经济一期、北方铜业50万吨多金属矿技改和国泰公司微晶玉石板材一期，三个主攻产业项目建成投产；天玉建材年产630万平方米高档墙地砖项目投产达效，成为晋南地区首家高档陶瓷生产企业；刚玉公司年产10万吨陶粒砂二期三号生产线建设完成，金世家陶瓷生产线项目已经落地，铜镁深加工和陶瓷建材主攻产业正在逐步形成。全县规模以上企业发展到12家，工业总产值达到59.5亿元。与此同时，节能环保、电子信息、生物制药、现代农业、商贸物流等新兴产业迅速发展，全县中小微企业达到1037户，增加值和缴税总额五年实现了翻番，分别达到6.06亿元和3.5亿元。

旅游和服务业稳步发展。编制完成了全县旅游总体规划。新建了白马山、诸冯山和抗战英雄纪念馆3个旅游景区，全县景区总数达到8个。完善了历山、望仙、皇姑幔、猕猴源、革命老区纪念馆等景区基础设施。鼓励扶持农家乐规范发展，全县农家乐达到69家。广泛开展旅游宣传推介，历山风景区入围“美丽中国”十佳度假区和首批全国优选旅游项目库。旅游总收入由2010年的3500万元增加到2015年的1.2亿元，年均增长45%。抢抓“互联网+”行动计划政策机遇，被确定为全国首批“电子商务进农村综合示范县”，建设了“电子商务园区”，大力推进农村淘宝项目，建成了1个县级服务中心和31个村级服务站，各项运营数据排名全省前列。除此之外，全县房地产、物资仓储、信息咨询、餐饮娱乐住宿等第三产业得到了快速发展，服务业占GDP的比重由“十一五”末的34.6%提高到2015年的43.1%。

    五年来，我们持续加强基础设施和城乡建设，公共服务能力日益增强。

大力完善道路交通体系。投资4.74亿元，完成道路桥梁新建和改造、农村街巷硬化、旅游道路、公路安保等工程1686公里，垣渑高速即将动工建设，阳运高速正在按计划推进，全县等级公路总里程达到1002公里；不断提升公路养护管理水平，县、乡、村公路优良率达到80%以上，成功创建“全省道路养护示范县”；开通城市公交线路5条66公里，乡(镇)通客车率达到100%，行政村通客车率达到98.4%。完成了古城货运和西滩客运两个码头建设，水路运力达到920总吨。全县形成了网状循环、通村到户、水陆互补、四通八达的交通运输体系。

积极推进水利建设。强化协调配合，优化施工环境，保障了小浪底引黄工程的顺利建设；总投资3.6亿元，实施了坡耕地水土流失治理、水库除险加固、小农水重点县、农发水保、河道治理、饮水安全、应急水源等13类177处水利工程，新（修）建渠道298.4公里，新增和改善灌溉面积8.1万亩，治理水土流失面积7.78万亩，解决了4.2万人的饮水安全和8万余人的应急饮水问题。

不断完善电力和通信设施。皋落220千伏变电站、张家庄110千伏变电站、工业园区10千伏开闭所等工程建成运营；中电投20万千瓦风力发电项目落地开建；完成了5个乡(镇)35千伏变电站增容改造，新增变电容量3.5万千伏安；升级改造农村电网287.4公里，全县供电网络不断完善，电力保障能力大幅提高。城乡宽带网络覆盖率分别达到100%和99%，新建4G基站30座，全县固定宽带接入互联网用户达到4.2万户，4G用户达到8万户，宽带应用逐步融入生产生活，移动互联网正在加快普及。

着力改善城乡面貌。积极推进新型城镇化发展，实施了城市道路、人行道改造、桥梁、会堂、公园、公厕、护城坝、引水、净水、供气、河道治理、污水处理、垃圾处理、集中供热等50余项市政凯天娱乐app：，特别是，被誉为“地下红旗渠”的后河水库县城引水工程，建设团队荣获“感动山西特别奖”。城区面积拓展到16.8平方公里，建成城镇保障性住房20余万平方米，城镇化率达到46.5%，先后荣获“省级文明县城”、“省级卫生县城”等荣誉称号。狠抓重点镇和中心村建设，完成了5个美丽乡村建设，两轮农村“五个全覆盖”和省政府“五件实事”全面落实，农村人居环境改善工程成效显著，建设农村老年人日间照料中心41个，易地扶贫搬迁群众1.03万人，改造农村困难家庭危房6194户。

“十二五”期间，从县城到乡村，全县整体面貌发生了显著变化，生产条件日益完善，城乡环境更加宜居，人民生活更加便利。

五年来，我们狠抓生态文明建设，生态环境质量不断提升。

全面推进造林绿化。大力实施生态公益林建设，累计完成造林45万亩；全面实施通道绿化，绿化率达到96%；高标准做好城市绿化，建设了滨河公园、舜苑公园、城郊森林公园、中心广场、亲民园林等工程，县城绿化覆盖面积达到326万平方米，人均公园绿地面积达到11.3平方米，成功创建“省级园林县城”；着力打造美丽乡村，实施园林村建设170个，创建省级园林村66个；古城国家湿地公园顺利通过验收；高度重视名木古树保护，县内641株名木古树全部建卡存档，实行挂牌保护；创新开展义务植树活动，建设亲情林、国防林、成材林等10种纪念林，形成了全社会支持参与造林绿化的浓厚氛围。

持续加大环保力度。编制完成了《生态功能区划》和《生态经济区划》。完成了46家企业的脱硫、脱硝、除尘改造任务，关闭了鑫源焦化等一批企业，淘汰黄标车、老旧车396辆。大力开展城市环境综合整治和城区燃煤锅炉改造、清洁能源替代等工程，更换纯电动公交车70辆，拔掉黑烟囱107根，城市环境质量明显改善。五年间，全县共削减化学需氧量725.3吨、氨氮60.2吨、二氧化硫585.2吨、氮氧化物105.3吨、烟尘82.3吨、工业粉尘85.2吨，各项主要污染物减排指标圆满完成。与“十一五”末相比，二氧化硫浓度下降41%，PM10浓度下降4.9%，全县大气环境综合污染指数为1.56，总体呈现良好态势。全县8个集中式饮用水保护区水质安全达标，亳清河、板涧河入黄断面水质达到3级以上水质标准。

“十二五”期间，我们坚持把生态作为立县之本，坚定不移走绿色发展之路，全县森林覆盖率由2010年的31.2%提高到48.8%，被授予“全国绿化模范县”、“山西省林业生态县”、“山西省林业六大工程建设先进县”等荣誉称号，生态文明建设迈上了新台阶。

    五年来，我们全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。

优先发展教育事业。累计投入6亿多元，先后实施了校安工程、薄弱学校改造、校园“六化”、“两苑”建设、学前教育三年行动计划等一系列教育基础设施完善工程，全县所有学校都达到了标准化要求，校园成为全县设施最齐全、环境最优美、家长最放心的地方。累计公开招聘教师786名，教师队伍结构不断优化；全面实行校长公开竞聘制和教职工全员聘任制，教师队伍活力得到有效激发。与北师大合作实施了“基础教育质量整体提升工程”。全县高考二本B类以上达线人数从2010年的605人增加到2016年的1115人，万人达线率稳居全市第二，教育综合实力跨入全市领先行列。顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收，被国务院授予“全国两基工作先进地区”，教育成为我县的一张靓丽名片。

积极推进卫生事业改革发展。投资2.5亿元新建了县人民医院，启动实施了县中医院综合楼建设项目，乡(镇)卫生院和村卫生室全面达标。县人民医院和中医院分别通过了二甲医疗机构等级评审，县级公立医院改革试点工作典型经验在全省推广，县、乡、村三级医疗机构全面实施了基本药物制度，实行了药品零差率销售。高度重视中医药发展，8个乡(镇)卫生院被评为“省级中医药特色乡(镇)卫生院”，我县被评为“全国基层中医药工作先进县”。扎实开展基本公共卫生服务，人均补助标准由15元提高到40元。公开招聘引进优秀卫生人才167人，全县13个乡(镇)卫生院的医务人员经费全部纳入财政预算，县、乡两级医疗机构人员经费的财政补助比例达到工资总额的55%，村卫生室每月补助达到700元以上。人口计生工作被评为“全省计划生育优质服务先进县”。

加快发展文化事业。坚持开展“公益电影放映”、“送戏下乡”等文化惠民活动。《垣曲通讯》改版发行，《舜乡》杂志在省内外影响力不断扩大，文学、舞蹈作品先后获得国家“五个一”工程优秀奖和文化部群星奖。完成了“同善北城门楼”、“同心会馆”等3个国保、5个县保单位的抢险加固和保护修缮，圆满完成第三次全国文物普查工作。全县市级以上非物质文化遗产保护项目达到42项。帝舜文化、曙猿文化、红色文化、楹联文化、奇石根雕文化影响力进一步扩大，全县文化产业经营单位达到110家，荣获“中国梅花石之乡”、“中国楹联文化县”称号。

千方百计扩大就业。认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业工作，全面实施创业就业工程。连续两年购买基层公共服务岗位，吸纳大学生就业161名。落实缓缴困难企业社保费、降低社保费率、发放稳岗补贴等措施，鼓励企业吸纳凯天娱乐app劳动者就业。五年城镇累计新增就业2.8万人，转移农村劳动力4.5万人。

着力增加居民收入。为全县农户免费发放冬季取暖煤22万吨、现金补贴1671.9万元。推进职务与级别并行的公务员工资制度改革，提高机关、事业单位津补贴（绩效工资）和基本工资标准，并向基层倾斜。城乡居民人均可支配收入2015年分别达到21725元和5779元，“十二五”年均增长11.6%和12.9%。

大力推进扶贫开发。扎实推进片区开发、易地扶贫搬迁、整村推进、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等凯天娱乐app：。统筹机关定点扶贫和领导干部包村，实现了建档立卡109个贫困村12200户贫困户，驻村结对帮扶全覆盖。全县贫困人口从2011年的40370人减少到“十二五”末的22298人。

切实加强社会保障。社会保险参保率达到95%以上，累计发放社会保障卡16万余张。城乡居民基本养老保险制度统一实施，连续两次提高城乡居民基础养老金，每人每月最低达到80元。连续11年提高企业退休人员基本养老金，年均增幅10%以上。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现应保尽保，城乡居民医保年人均财政补助标准统一提高到380元，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城乡低保标准每人每月提高到385元、217元，农村集中和分散供养的五保对象供养标准提高到4800元、3200元，集中供养率达到25.4%，稳居全市第一，被授予“全省五保集中供养工作先进县”称号。殡仪馆建设项目顺利推进。实施农村贫困残疾人危房改造223户、贫困残疾人康复救助4926名。

五年来，我们逐年加大民生投入，带着感情、带着责任办实事、保民生，人民群众得到了实实在在的好处。

尽职履责保障安全生产。始终牢记“三个敬畏”，强化对安全生产的领导，认真落实政府监管责任，健全完善网格化管理体系，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，“十二五”期间全县未发生重特大安全生产事故。强化食品、药品、农产品安全监管，保障了全县人民饮食和用药安全。

深入推进社会治安综合治理，深化“平安垣曲”建设，全面实施“天眼工程”，严厉打击各类违法犯罪，畅通信访诉求渠道，着力化解社会矛盾纠纷，群众安全感和满意度明显提升，全县整体保持和谐稳定。

五年来，我们加快改革开放和创新驱动，发展活力不断增强。

招商引资成效明显。制定了招商政策，建立了招商队伍，明确了招商职责，围绕主攻产业，瞄准重点区域，策划包装招商项目392个，积极走出去，主动请进来，广泛开展招商推介活动，共对接企业437家，接待来垣考察客商177批次890余人，签约项目105个，到位资金129.5亿元。

机构改革深入推进。新成立了城市社区管理服务中心，新组建了教育科技局、卫生和计划生育局、市场和质量监督管理局，粮食局并入经济和信息化局，政府工作部门由27个缩减到23个；承接省、市下放和部分下放的行政审批项目177项，取消53项；政府职能部门2615项责任清单、2671项权力清单全部按期公布；机关公务用车制度改革稳步推进。

金融创新步伐加快。加强政银企沟通联系，充分发挥助保贷、企业扶持资金和应急周转资金、融资担保公司等政策性金融的杠杆作用，五年净融资14.4亿元。沐风、舜皇、微微网络科技公司分别在上海和深圳股权交易中心Q板成功上市。县农村商业银行将于本月22日正式创立。

农村改革稳步推进。集体林权主体改革任务和农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村“三资”清理整顿成效明显。

五年来，我们扎实推进民主法治和政府自身建设，干事创业的氛围日益浓厚。

严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议321件、政协提案913件，办结率100%。完成了第九届、第十届村委会换届选举。加强法治垣曲建设，荣获“全国‘六五’普法中期先进县”、“全国法治宣传教育先进县”等荣誉称号；法院、检察院、公安、交警新建办公用房投入使用，看守所迁入新址。应急管理体制和机制不断完善，预防和处置突发事件能力不断提高，人武和消防迁建工程建成投用。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠刹“四风”，严惩腐败，从严治吏，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高，为全县经济社会发展营造了良好环境。

回顾这五年，我们深切感受到，推动垣曲经济社会持续健康发展，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实省市决策部署，不断完善发展思路，着力推动科学发展；必须坚持抓根本、打基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设，加快转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力；必须突出一个“实”字，充分调动和凝聚干部群众以及社会方方面面的力量，因地制宜，把握重点，统筹推进，务实苦干，坚持不懈富民强县；必须带着责任、带着感情，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高度重视、切实保障、着力改善民生，让人民群众得到凯天娱乐app实惠；必须全面加强党风廉政建设，履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍；必须坚持问题导向，创新工作方法，攻坚克难、解决问题，不断开创经济社会发展新局面。

各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省、市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与垣曲经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾和问题仍然突出，工业经济受“三期叠加”影响，企业普遍经营困难，转型升级难度较大；农业主导产业支撑性不足，农村基础设施仍然滞后，农民增收不快；旅游基础设施和接待服务水平相对落后，文化资源和旅游产品开发挖掘不深，旅游产业的影响力和拉动力不明显。发展方式还很粗放，环境保护压力较大，生态文明建设水平仍需提高；城乡和区域发展不平衡，民生投入不足，社会保障能力不强，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会需要付出更加艰辛的努力。政府建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距，职能转变滞后，依法行政理念尚未牢固树立，“四风”问题仍未杜绝，不作为、慢作为等问题依然存在等等。我们必须正视问题，高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展的重要战略机遇期。根据县第十四次党代会精神和“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，着力实施“三动三新”战略，坚持不懈狠抓“三个一百”，立足垣曲实际，以生态建设为引领，统筹推进工业挖潜升级、农业提质增效、旅游全域发展、城乡功能提档、民生福祉改善、脱贫攻坚摘帽六大发展举措，奋力建设黄河金三角区域重要的特色农业生产加工示范区、矿产资源综合开发集聚区和生态观光休闲旅游度假区，全面加强党风廉政建设，着力打造灵山秀水、宜居宜业的美丽舜乡、生态垣曲，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会而努力奋斗。 

按照全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：县域经济保持较快增长。全县地区生产总值年均增长8%左右，城镇居民可支配收入年均增长8%以上，农民人均收入年均增长9%以上，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。县域传统产业优化升级，新兴产业形成规模，农业现代化迈上新台阶，新型城镇化得到推进，文化旅游产业得到发展，发展的质量和效益进一步提升。人民生活水平稳步提升。就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，教育质量和水平迈上新台阶，基本公共服务均等化水平不断提高。力争使城乡居民收入增速高于全省全市平均水平、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。安全生产形势保持稳定向好。到2020年前，实现农村贫困人口全部脱贫，摘掉省定贫困县“帽子”。文化建设呈现新局面。全县人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化强县建设步伐持续加快，公共文化服务体系基本建成，特色传统文化得到充分挖掘和弘扬。生态优化取得显著成效。全县森林覆盖率每年增加1个百分点以上。环保理念更加深入人心，亳清河、小浪底、历山、白马山“一河一库两山”生态长廊连线成面，“全景垣曲、全域旅游”发展格局初步形成。改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革深入推进，政府职能转变取得实效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大，法治政府建设加快推进，司法公信力明显提高。民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

“十三五”规划《纲要（草案）》已经印发给各位代表，这里对主要任务作简要报告。

    （一）依托资源，工业挖潜，建设矿产资源综合开发集聚区

    深入挖掘矿产资源深加工潜力，在延伸链条和转型升级上下功夫做文章，加快建设布局合理、结构优化、功能完善、绿色循环的低碳循环经济工业园区，加快推进铜镁深加工产业优化升级、陶瓷产业集群发展、新能源产业规模扩张，努力打造矿产资源深加工基地。

（二）培育产业，农业增效，建设特色农业生产加工示范区

    加快推进小浪底引黄工程及配套水利工程建设，实现主要农田引水灌溉基本覆盖。坚持不懈做大做强核桃主导产业，力争到“十三五”末，全县核桃面积达到40万亩。因地制宜发展畜牧、食用菌、养蜂、蔬菜、苗木等特色农业产业，着力打造“帝舜故里、农耕之源”农产品特色品牌。积极稳妥推进土地流转，培育扶持龙头企业、合作社、家庭农场等农业经营主体，发展新型农业生产经营体系，提高农业质量、效益和竞争力。

（三）整合资源，全域发展，建设生态观光休闲旅游度假区

    加大造林绿化力度，倡导全民绿化，争取到“十三五”末，全县森林覆盖率超过55%。全面实施蓝天碧水工程，实行最严格的环境保护制度，不断提升全县环境质量水平。围绕“全景垣曲、全域旅游”的发展目标，深入挖掘特色文化内涵，加快推进龙头旅游景区建设，积极打造生态观光休闲旅游度假区。

（四）完善功能，提档升级，打造宜居宜业的美丽山城

进一步完善县城基础设施，健全公共服务体系，不断提升居民素质，彰显文化特色，实现宜居宜业。抓好重点镇和中心村建设，着力打造4个重点镇和40个左右的中心村。加大城镇、工矿棚户区和城乡危房改造力度。建设完成垣渑高速、闻垣高速华峰连接线、望仙旅游公路等项目，实施阳运高速等道路建设项目，进一步完善交通网络、提升道路通达水平。

（五）统筹兼顾，民生改善，建设和谐共享的幸福家园

    全面提升教育质量和水平，打造“垣曲教育”品牌。深化医药卫生体制改革，加快建设健康垣曲。不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障制度，积极构建一体化社会保险体系。健全完善社会救助制度体系。实施积极的就业政策，着力提高居民收入。

（六）精准发力，脱贫摘帽，打赢翻身致富攻坚战役

按照“六个精准”和“五个一批”的要求，以核桃经济林发展为主，培养和扶持主导产业，带动4500余户1.2万余人脱贫；完成1979户6634人的易地扶贫搬迁；同时，综合采取多种措施，强化培训扶持，教育助学脱贫一批；完善救助机制，社保兜底脱贫一批；制定生态保护规划，生态补偿扶持一批，确保全县如期脱贫摘帽。

（七）改进作风，依法行政，着力营造良好发展环境

    严格落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，营造廉洁发展环境。加强和创新社会治理，健全公共安全保障体系，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。扎实推进司法体制改革。全面开展“七五”普法宣传教育，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治垣曲、平安垣曲。全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，提高政府效能。

各位代表，推进“十三五”规划实施，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市各项工作要求，按照县第十四次党代会的总体部署，积极认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力实施“六三”战略，加快建设美丽舜乡、生态垣曲，努力实现“十三五”全县经济社会发展的良好开局。

综合考虑各方面因素，2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长2.1%，固定资产投资完成74.8亿元，社会消费品零售总额完成23.9亿元，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。财政总收入完成3.78亿元，公共财政预算收入完成1.84亿元。约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降3.2%，PM2.5、PM10年均浓度同比下降3%和4%，主要污染物减排完成市下达任务。农村贫困人口脱贫6740人，棚户区住房改造新开建542套。

受换届影响，今年的人代会推迟到9月份召开，但全县上下始终保持思想不乱，节奏不变，力度不减。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我们按照全县经济工作会议的安排部署，狠抓发展第一要务，全力应对经济下行压力，上半年9项主要经济指标均呈增长态势，其中3项排名全市第一，3项排名第二，全县经济保持了稳定向好的发展态势。2016年仅剩3个多月的时间，目前正是冲刺全年目标任务的关键时期，我们一定要盯紧目标，抢抓时间，务实苦干，全力抓好以下九个方面工作：

（一）坚持“三个一百”工作核心。在重点企业帮扶方面，要以问题为导向，加强经济运行监测，对企业面临的困难和问题，分类施策，逐个解决，千方百计为企业排忧解难；要切实减轻企业负担，认真落实国家、省、市各项减负政策，严厉打击侵害企业合法权益的违规行为，为企业创造良好的发展环境。在重点项目建设方面，今年确定实施的70个重点项目，每个项目的包联领导和责任单位要从项目的签约、立项直至投产实行全过程服务，对存在的困难和问题，要一抓到底，跟踪落实；要强化协调配合，各级各部门要加强信息互通和协作，对存在的问题要限时解决，对审批事项要尽快办结，确保重点项目顺利推进。在招商引资方面，对正在洽谈的项目，要加强沟通对接，力争尽快签约；对已签约未落地的项目，责任单位要加大跟踪力度，全力解决项目落地遇到的实际困难和问题，力争尽快开工；要瞄准陶瓷建材、特色农业、文化旅游、新能源等产业板块持之以恒开展专业化、集群化、精细化招商，力争凯天娱乐app大项目、好项目落户我县。

（二）持续推进工业转型升级。工业是拉动经济发展的主导力量，是县域经济的重要支撑。目前，我县工业经济整体正处于结构优化、转型突破的关键阶段，只要我们坚定信心、抓住机遇、奋力攻坚，工业强县的目标就一定能够实现。一要在园区建设上有新成效。抓紧实施低碳经济循环产业集聚区110KV变电站、供水厂和污水处理厂等项目，进一步完善园区配套设施，增强承载能力；加快陶瓷产业园建设，年内要建成20万平方米的标准化厂房；启动移民就业创业园项目，为中小微企业落户发展和移民群众创业就业创造条件。通过园区建设，努力使大项目有大平台，小项目有好平台，实现大、中、小企业竞相发展的良好局面。二要在陶瓷建材产业集群化上有新突破。以工业园区开发建设有限公司为主体，创新方式，提升效率，最大限度为投资企业节约前期成本和时间，加快项目建设速度。金世家公司年产750万平方米地砖生产线项目，要确保12月底建成投产；中条山公司年产4000万平方米陶瓷地板砖生产线项目要尽快开工建设。同时，要放大我们的资源优势，通过精准招商、委托招商，吸引凯天娱乐app技术先进、节能环保型陶瓷生产企业和产业链条上下游企业落户我县。“十三五”期间，全县规划建设15条陶瓷生产线，总产值要达到60亿元，利税6亿元，解决就业6000余人，陶瓷产业集群基本形成，着力打造黄河金三角区域重要的高档陶瓷生产基地。三要在重点企业转型和新型项目上有新作为。千方百计帮助五龙镁业解决资金短缺问题，力争镁合金综合利用一期二号生产线项目尽快实施；加快推进中电投风力发电项目，争取新上中条山公司铜深加工和年处理30万吨铜冶炼弃渣废渣项目。除此之外，要充分利用我县农村富余劳动力多、劳动力成本低的优势，创造良好的外部条件，积极吸引和承接加工贸易型产业转移项目。四要在农村电子商务发展上有新进展。年内要再新建30个村级服务站，同时，完善农村淘宝村级服务点的功能，加强县级运营中心和合伙人的管理培训，研究制定激励扶持政策，积极吸纳各类电商人才、吸引优秀电商企业，继续做好特色农产品上行的策划、宣传和销售，发挥电子商务促进消费和扶贫的最大效用，真正让电子商务惠及广大百姓。

（三）加快农业现代化发展。对核桃这个主导产业，各乡（镇）和有关部门要持之以恒牢牢抓在手上，通过“扩规模、强管理、创品牌、增效益”，巩固产业发展的良好态势，进一步提高整体发展水平。对其它特色产业，要围绕全县的大循环和各乡（镇）的小循环，按照“农民自愿、符合实际、合理布局、增景增效”的原则，发展各种特色产业，努力形成以“一县一业”为主导、“一村一品”为补充的农业产业体系。积极争取“垣曲青皮核桃”、“垣曲核桃”和“垣曲小米”国家原产地地理标志证明商标。对农业基础设施建设项目，要进一步加强资金整合，优化项目布局，继续配合小浪底引黄工程顺利实施，加快推进瓦舍水库、农业综合开发生态治理、小农水重点县、农村饮水安全等建设工程，新开工沇西河同善段土地开发整理项目。鼓励社会资本和群众参与农田水利设施的后期管理，创新方式、利益共享，努力形成“谁使用、谁管理，谁受益、谁维护”的长效机制，确保农业工程长期稳定发挥效益。在农业产业化方面，山里红、沐风、康源、舜皇等传统龙头企业，要创新经营模式，开拓市场、提升销量，不断扩大品牌影响力。舜土坊、舜耕君田、东山农业开发公司等新建农副产品加工企业，要加大扶持力度，帮助企业做大做强。实施“大晋哥”年产万吨小米功能配料及产品开发项目。对农民专业合作社，要进一步规范管理，提升经营能力，同时，要在全面完成土地确权登记的基础上，鼓励专业合作社、村集体、种粮大户流转土地，提高土地规模化水平和产出效益。

（四）着力提升文化旅游产业。垣曲生态资源丰富、文化底蕴深厚，发展旅游产业具有得天独厚的优势。要围绕“全景垣曲、全域旅游”的目标，按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，不断提升文化旅游产业拉动力。加快景区建设，继续推进历山科普展览馆、猕猴源游客接待中心、望仙景区入口服务区等工程，争取实施白马山景区步游道和景点建设。做好文化旅游创意策划，引进高层次、专业化、有实力的投资企业进行顶层设计，将我县丰富的旅游资源转化为可供人们体验、观赏、消费的文化旅游产品。要加强与大企业集团的对接洽谈，力争历山景区项目尽快落地，努力打造带动全县文化旅游产业发展的龙头景区，同时，持续跟进古负夏城、黛眉湖、五龙泉、万亩荷塘、左家湾避暑山庄等旅游招商项目。强化旅游宣传推介，积极开展登山节、民俗文化表演等旅游文化活动；优化设计旅游线路，推进“互联网+旅游”，利用微博、微信、电商平台等新媒体，加大宣传推介力度，确保旅游接待人数稳步增长。积极拓展旅游新业态，发挥我县农业特色鲜明、自然风光秀美的优势，积极组织开展秋季采摘农家游、冬日湿地观鸟游等活动。同时，要因势利导，顺势而为，将旅游元素融入到农业产业、造林绿化、生态治理、基础设施和美丽乡村建设等各项工作之中，丰富旅游产品内容，助力脱贫增收。大力发展文化事业，开展“戏曲惠民、欢乐百姓”、电影下乡、全民健身等文娱活动，丰富群众文化生活；加大文物保护力度，实施“宋村永兴寺”、“文堂村关帝庙”保护修缮工程；做好非物质文化遗产的保护和传承，争取“垣曲花鞭”、“菖蒲酒酿造工艺”列入国家级非遗保护名录；要创新方式和载体，将曙猿文化、帝舜文化、商汤文化、红色文化、民俗文化等特色文化融入旅游产业，通过旅游带动文化繁荣；要加强与专业化的旅游产品开发企业合作，以市场为导向，对奇石、根雕、特色农产品等文化旅游消费产品进行深度开发推广，进一步丰富旅游内涵，扩大旅游消费。

    （五）统筹推进新型城镇化发展。大县城方面，重点实施亳清河县城段生态环境综合治理北延、中心广场、集中供热、综合体育场馆、历山东路、财兵路、滨河西路北伸、县城老旧小区道路提升改造等市政工程，进一步提高城市发展的系统性、持续性、宜居性，同时，完善城市治理体系，提高城市治理能力，努力建设宜居宜业的美丽山城。重点镇方面，皋落乡要扎实推进“百镇建设”，着力打造产业发展与聚集功能并重、集镇与县城互补互动的城市副中心，加快实施皋陶司法文化园建设工程；历山镇要抓住“全国重点镇”建设的机遇，依托文物古迹和特色产业，深挖文化内涵，搞好旅游策划，加大对外推介，不断提高影响力和吸引力，努力打造晋南地区文化旅游名镇。其它乡（镇），要立足优势，突出特色，积极培育产业，不断聚集人口，繁荣农村市场，提高公共服务水平。中心村方面，32个中心村和美丽乡村要在村容村貌基本整治到位的基础上，重点在产业发展、设施完善方面狠下功夫。发展特色产业，要以脱贫致富、农民增收为出发点，采取政府引导、村民主导的方式，科学规划，合理布局，久久为功，真正形成支撑农村发展的致富产业；完善基础设施，要全面改造农村公共厕所，推进农村垃圾填埋场全覆盖，建立垃圾收集转运长效机制，分步建设村庄生活污水排放管网和处理系统，持续推进乡村清洁工程，不断提升农村人居环境质量，努力吸引周边自然村和山庄窝铺群众向中心村集中。新确定建设的5个美丽乡村，要重点围绕亳清河流域全段生态综合治理工程进行打造。城乡公共服务方面，年内，垣渑高速要正式动工建设，闻垣高速华峰连接线要完成主体工程，30公里县乡道路改造、35公里窄路面拓宽、30公里道路完善提质、60公里道路安全防护等工程要全面完成，启动实施47公里望仙旅游公路建设工程，加强县内道路的养护管理，农村公路养护优良率要达到80%以上，进一步完善交通网络、提升道路通达水平；完成新城至历山、古城至英言、王茅至解峪35千伏双电源线路工程，升级改造农村电网，进一步优化全县电网结构，提升供电可靠性。完成古城集中供水工程，加快推进李家河县城引水工程，进一步保障城乡居民生活用水需求。积极实施“互联网+”行动，大力拓展信息网络覆盖范围，年内要实现宽带网络村村通，公共场所WIFI和县域4G信号全覆盖，推进“智慧垣曲”建设。

（六）高度重视生态文明建设。垣曲作为林业生态大县，绿色发展是重要引领，生态建设只能抓紧，不能放松；环保力度只能加大，不能减弱，一定要全力以赴建设和保护好我们脚下这片青山绿水。要坚持不懈推进造林绿化，按照省政府“三增三不减”要求，确保完成市下达的营造林任务，完成1万亩林苗一体化和2万亩林油一体化碳汇造林工程，继续推进干果经济林向荒山、退耕还林、房前屋后等区域扩展，挖掘产业发展潜力，打造经济林绿化品牌。要着力提升城乡绿化水平，县城绿化要从细处着手，做到精雕细琢、精益求精，提升城市绿化档次；乡村绿化要按照“头顶增荫、脚下增景、身边增绿、产业增效”的思路，着力打造一批森林村庄；通道绿化要因地制宜，查缺补漏，见缝插绿，突出山区特色。要加快重点生态工程建设，城郊森林公园要围绕“休闲、健身、实践、娱乐”的功能定位，实施园内道路、部分广场和水系、足球场、停车场等建设工程，年内要初见成效；古城湿地公园要坚持“留水、添绿、造景、增效”的思路，探索发展杞柳、莲藕、水生蔬菜、水生植物园等生态产业，同时，尽快编制湿地旅游发展规划，积极对外招商引资，发挥湿地公园的综合效益；亳清河流域全段生态综合治理工程要按照“生态修复、产业发展、旅游休闲、全民融合”的思路，加快推进速度。要加大环境综合整治力度，严格落实“党政同责、一岗双责、管行业必须管环保”的要求，认真贯彻《环境保护法》及相关法律法规，以问题为导向，坚持不懈推进环境综合整治。持续推进高耗能、高污染企业提标改造，全方位、多领域推广先进适用节能技术，确保污染物达标排放；加快采矿区生态恢复，实施铜矿峪矿生态环境恢复治理工程；狠抓扬尘、燃煤、油烟等污染控制；加大板涧河、亳清河沿河流域污染源整治力度，加强饮用水水源地保护，确保水环境质量和城乡居民饮水安全。要坚持铁腕治污，加强联合执法，严厉打击各种环境违法行为。

各位代表，环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。我们要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力度，久久为功，全面推进生态文明建设，让全县人民在良好生态环境中享受美好生活。

    （七）全力以赴脱贫攻坚。让贫困人口同步实现全面小康是“十三五”时期的一项硬任务，也是党和国家对全国人民的庄严承诺，对垣曲这个戴了几十年贫困县“帽子”的地区来说，也是一次重要的机遇。全县各级各部门要切实把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，以建档立卡贫困村、贫困户为主攻方向，以“八大工程二十个专项行动”为抓手，精准施策，挂图作战，苦干实干。一是要把发展产业作为脱贫攻坚的核心任务，积极争取实施百企千村产业扶贫、“一村一品”推进、片区产业开发、旅游扶贫等项目，不断提升干果、水果、辣椒、烟叶、食用菌、畜牧和乡村旅游等特色产业的规模化、标准化、专业化水平，培育“造血”能力，实现就地脱贫。实施光伏扶贫项目，在建档立卡贫困村中建设3个村级分布式光伏电站。二是要把易地搬迁作为脱贫攻坚的重要途径，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，将易地扶贫搬迁与新型城镇化、产业开发、旧村开发利用和村庄撤并、完善公共服务社会保障相结合，统筹谋划、精心组织，确保搬得出、稳得住、有收入、能致富。今年，要完成1803人的易地扶贫搬迁任务。三是要把教育助学作为脱贫攻坚的重点工作，对农村义务教育阶段学生继续实施“两免一补”政策；对建档立卡贫困家庭，凡接受普通高中教育、中等职业教育和考入高等院校的学生全部免除学杂费或给予补助，千方百计消除代际贫困现象。四是要把生态补偿作为脱贫攻坚的有效抓手，尽快制定全县生态保护规划，对林区贫困群众要逐乡(镇)、逐村、逐户调查摸底，让这些群众逐步由农民转化为林业保护、修复和管理工作者，靠生态补偿脱贫;组织有劳动能力的贫困群众参加造林绿化、治山治水，把生态建设的过程变成贫困群众增收脱贫的过程。五是要把社保兜底作为脱贫攻坚的底线补充，推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，加快完善城乡居民基本养老保险制度，加大对因病致贫和因病返贫群众的医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，着力构建农村低保、特困人员供养、医疗救助等制度为主体，社会力量参与为补充的新型社会救助体系。

    各位代表，幸福不会从天而降，好日子是干出来的。我们要把脱贫攻坚作为第一民生工程，立下愚公移山志，咬定目标不放松，坚定信心，勇于担当，坚决打赢脱贫攻坚战。

（八）千方百计增进人民福祉。教育方面，加快推进城北幼儿园、城东小学和幼儿园建设，年内完成主体工程，实施两所农村幼儿园改扩建工程，积极发展学前教育；做好“义务教育学校管理标准省级试点”工作，均衡发展义务教育；结合全县发展实际，完善职业教育规划，着力培养实用人才，特色发展职业教育；设立100万元高中教育专项奖励基金，专门用于高考奖励，品牌发展高中教育；深化教育人事制度改革，认真实施“基础教育质量整体提升工程”，全面提升教师队伍整体素质，推动教育向更高质量、更高水平发展，打造垣曲教育品牌。卫生计生方面，把人民健康放在优先发展地位，继续深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，全面建立分级诊疗制度，统筹推进公立医院综合改革，加强县人民医院运营管理和重点学科建设，推进家庭医生签约服务，高度重视中医药工作，加快实施县中医院综合楼建设项目。切实抓好基本公共卫生服务项目落实，人均补助标准提高到45元。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。社会保障方面，积极开展“春风行动”、“就业援助月”等活动，千方百计扩大就业；加快城镇居民医疗和新农合医保改革步伐，实施全民参保登记计划，不断提高社会保障水平；加强社会救助工作的规范化管理，认真落实优抚安置政策，抓好养老服务体系建设，强化社会专项行政事务管理，县殡仪馆、社会福利服务中心、残疾人康复托养中心等项目年内要建设完成，基本达到运营条件，加快政务中心和便民服务中心建设；继续推进农村危房改造和保障性住房建设，争取实施公墓建设项目；严格执行农民工工资统收统支制度，着力破解拖欠农民工工资难题。安全生产方面，按照总体安全观的要求，严格落实安全生产“两个主体”责任，盯紧重点行业和领域，查找薄弱环节，狠抓隐患整改，消除事故隐患，完成十八河尾矿库扩容工程；加强食品药品安全监管，积极推进“食品安全城市”创建工作。加强和创新社会治理，扎实做好信访维稳和应急管理，妥善解决社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。

（九）加强政府自身建设。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。大力推进法治垣曲建设，扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法，谁普法”责任制，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平，确保权力在法治轨道上运行。切实改进作风。认真践行“三严三实”要求，坚持问题导向，直面基层一线，深入调查研究，现场解决问题；强化担当精神和担当意识，面对难题顽疾，不回避、不遮掩、不推诿，直面矛盾，敢于碰硬，敢作敢为；加快转变政府职能，“马上就办、真抓实干”，坚决查处不作为、慢作为、乱作为问题，提高办事效率和服务水平。狠抓党风廉政建设。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党风党纪各项制度规定。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费，把有限的资源和财力更好的用在发展经济、改善民生上。强化行政监察和审计监督，围绕扶贫、国土、交通、房地产等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节，大力整顿治理，约束监督权力，严肃查处各类违法违纪行为。严格督查考核。对主要指标、重点项目、重点工作落实情况，坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，要针对不同阶段开展专项督查，针对重点问题进行专项督办，每月汇总，定期排名，年终总考评，通过严格的督查，传导压力，推动落实，确保县委、县政府各项决策部署落地生根、取得实效。

各位代表，新的征程已经开启，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，同心同德，开拓奋进，为加快建设灵山秀水、宜居宜业的美丽舜乡、生态垣曲，全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会而努力奋斗！